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Banque de Ressources Interactives
en Sciences Economiques et Sociales
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Les objectifs de la politique conjoncturelle
La politique conjoncturelle est l'ensemble des mesures de politique économique qui visent à agir à court terme sur l'économie. Les moyens utilisés sont essentiellement la politique budgétaire et la politique monétaire (voir votre cours de 1ère) mais aussi dépendent des facteurs qui semblent être à la base du problème économique à traiter.
Quels peuvent être les problèmes économiques et donc les objectifs que l'Etat peut se donner de résoudre ?
Le premier problème est celui d'une faible croissance économique puisque vous le savez l'augmentation du PIB, seule, permet une augmentation globale des revenus distribués. L'objectif peut donc être une forte croissance économique.
Le deuxième problème peut être l'importance du chômage. L'objectif sera donc de le réduire notamment en augmentant le nombre d'emplois.
Un troisième problème peut être l'importance de l'inflation qui réduit le pouvoir d'achat des revenus, qui peut être une cause de la faible compétitivité-prix des entreprises du pays où, dans les cas extrêmes, peut nuire au bon fonctionnement du marché (fuite devant la monnaie qui interrompt les échanges). Il peut être aussi la déflation (baisse des prix) qui peut empêcher les entreprises de produire de manière rentable, leurs prix de vente n'étant pas assez rémunérateurs, ce qui bloque l'activité productive d'où une faible croissance etc.
Enfin, un dernier problème peut être le déséquilibre de la balance des paiements : c'est plus un déficit qui pose problème puisqu'il faut emprunter de la monnaie étrangère pour régler l'ensemble des importations. (Revoir les notions du chapitre 6 "balance des paiements", "taux de change"). Dans ce cas, l'objectif est de rétablir l'équilibre de la balance des paiements (augmentation de la valeur des exportations, baisse de celle des importations etc.)
L'action par le budget de l'Etat : la politique budgétaire
La politique budgétaire est l'ensemble des mesures ayant des conséquences sur les ressources ou les dépenses inscrites au budget de l'Etat et visant directement à agir sur la conjoncture (voir la notion "politique budgétaire). Quels mécanismes sont à l'œuvre ?
Supposez que l'Etat réduise les impôts et augmente ses dépenses. Quels peuvent être les effets de ses mesures ? Tout d'abord, les autres agents économiques (ménages, sociétés) verront leurs revenus augmenter et sans doute les dépenseront au moins une partie. La demande globale de produits (biens et services de consommation et de production) augmentera ce qui se traduira soit par une hausse de la production de ces biens et services soit par une hausse du prix de ces produits. Cette politique sera particulièrement adaptée à une situation économique de faible croissance ou de déflation. Mais il faut aussi que la balance des paiements soit positive ou autour de l'équilibre pour que l'accroissement probable des importations n'entraîne pas un déficit extérieur trop important. De même, et c'était peut-être votre première réaction !, faut-il que l'Etat ne soit pas trop endetté car les dépenses doivent être financées d'une manière ou d'une autre, et si ce n'est par des impôts ce sera par l'emprunt (rappelez vous de votre cours de première pour la discussion sur cet aspect). L'art d'une politique budgétaire est donc de juger des besoins de l'économie, des opportunités et des risques …
L'action par la monnaie : la politique monétaire
La politique monétaire est l'ensemble des mesures qui sont destinées à agir sur les conditions du financement de l'économie. Elle passe par la "modification" par la Banque centrale des taux d'intérêt sur le marché interbancaire (voir la notion "politique monétaire).
La baisse de ces taux d'intérêt vise à faciliter le refinancement des banques qui pourront accorder plus de crédits avec comme conséquence : l'augmentation des achats, sous forme de consommation ou investissement, des agents économiques. Cette augmentation est donc une hausse de la demande à laquelle les entreprises peuvent répondre par une augmentation de leur production ou par une hausse des prix. Cela est bien si l'objectif est de lutter contre une croissance économique trop faible ou contre la déflation. De plus, cette politique permettrait d'augmenter le nombre d'emplois. Elle serait adaptée particulièrement dans le cas où l'équilibre de la balance extérieure ne poserait pas problème, la hausse de la demande pouvant en effet se traduire par une hausse des importations.
Disons, en quelques mots, qu'une politique de hausse des taux d'intérêt peut se traduire, à l'inverse, par une réduction des crédits distribués et donc de la demande globale ce qui pourra favoriser la désinflation et la compétitivité extérieure. Cette politique sera particulièrement adaptée à des situations économiques où les problèmes sont ceux de l'inflation et d'un déficit de la balance des paiements, la croissance économique et l'emploi ne posant, elle, pas de problème. Pour ce qui concerne l'emploi, cette politique serait aussi adaptée aux cas où son évolution n'est pas liée à la faible demande globale des produits mais à la faible demande de travailleurs parce que leur coût est trop élevé, par exemple.